做合格党员,是“两学一做”学习教育的初衷和落点。合格的标准是什么?是尊崇党章、严守党规,也是忠实坦诚、光明磊落。做不到这些,就不算合格。

如何认定处理”在组织进行谈话、函询时,不如实向组织说明问题行为”

坦诚是忠诚的体现,也是党员的基本政治品格。陈云同志曾指出:“党员对党隐瞒应该向党报告的事情是极端错误的。我们共产党不允许党员有这样的行为。”我们党是言行一致的党,每名党员都是经过庄严宣誓后入党的,理应做到言行一致、表里如一。如果党员不说真话、欺瞒组织,党内的互相信任就不可能建立,党的意志的统一和铁的纪律也就不能建立。

一、基本案情

我们的党员队伍整体上是好的,具备对组织坦诚的优良品质。但不容忽视的是,有个别党员干部干了违法乱纪的事,面对组织的谈话函询却谎话连篇、百般抵赖,甚至编造虚假材料、藏匿销毁证据,企图蒙混过关。

肖×,中共党员,A省B市市委书记。

不如实向组织说明情况、耍小聪明的,是典型的“两面人”。他们修身不真修、信仰不真信,很会伪装、喜欢表演,表里不一、欺上瞒下;公开场合大谈理想信念,背地里却不信马列敬鬼神,笃信风水、迷信“大师”;张口廉洁、闭口清正,私底下却疯狂敛财。这些行为损害党的形象、影响党的事业。

2016年1月至4月,肖×在任B市市委书记期间,先后4次以津贴、效益奖金、礼金等名义收受A省××股份有限公司现金共计30万元。5月,A省纪委收到群众举报反映肖×收受A省××股份有限公司奖金等问题的线索。6月至7月,经报A省省委批准,A省纪委先后4次针对群众反映的问题与肖×进行谈话和函询,肖×均予以否认。8月,肖×被组织立案审查。经审查,群众举报反映肖×的问题属实。

当前,正风反腐的高压态势持续保持。党员干部有问题,却不向组织如实说明情况,不外乎三种心态:形势误判,把正风肃纪理解为“一阵风”,等待着“风”过去;心存侥幸,自认为“天知地知你知我知”,只要自己不说就没人知道;自恃特殊,感觉自己位高权重,成绩多、贡献大,组织不会跟自己真“对账”、真“叫板”。如此避重就轻、避实就虚,幻想敷衍了事、应付过去,是“对党忠诚”出了问题。

二、分析意见

“身之主宰便是心”。党性教育是共产党人修身养性的必修课,也是共产党人的“心学”。组织的谈话函询,既是监督提醒,更是关心帮助。党员干部出了问题,讳疾忌医只会欲盖弥彰,坦诚报告才是迷途知返。有党员向组织讲完隐瞒之事后表示:“现在一切都对党讲了,对党没有一点亏心事了,痛快了。”这种“痛快”,正是“对党忠诚”的体现,也是合格共产党员必须拥有的。

中纪委释疑如何认定处理“不如实向组织说明问题”。谈话函询,既是处置问题线索的重要方式,也是落实“四种形态”中第一种形态的重要抓手,体现了把纪律挺在前面、抓早抓小的精神。谈话函询的目的,是本着对同志高度负责的态度,让有反映的党员领导干部把问题如实讲清楚,体现出对党忠诚老实的态度。实践中,对于反映的问题具有一般性,查清了只能给予轻处分或批评教育,或者反映问题不实而予以澄清的;反映问题笼统,多为道听途说或主观臆测,难以查证核实的线索,可以进行谈话函询。谈话函询之前和之后都要履行严格的审批手续,函询结果要由函询对象所在单位党委书记签字上交,并纳入函询对象廉政档案。对反映不实的予以澄清;对如实说明且反映问题并不严重的给予了结;对与组织掌握的情况不一致的,要进一步核实,对不如实说明、欺骗组织的要严肃处理。

执纪实践中,部分党员干部在组织谈话函询时,存在不如实说明问题的行为。根据2016年《中国共产党纪律处分条例》第六十七条第一款第项之规定,此类行为情节较重的,应认定为违反组织纪律,给予警告或者严重警告处分。上述案例中,肖×身为党员领导干部,心存侥幸,在A省纪委先后4次对其进行谈话和函询时,均隐瞒、编造、歪曲事实和回避问题,拒不配合谈话函询,对组织给予的机会毫不珍惜,情节较重,违反了组织纪律,应追究其纪律责任。

执纪审理实践中,对此类行为的认定和处理,应注意把握好以下问题:

第一,关于在组织进行谈话、函询时,不如实向组织说明问题行为的性质问题。2003年施行的《党纪处分条例》未将此类行为规定为独立的违纪行为,执纪实践中,一般可作为从重处理情节。新修订的《党纪处分条例》则把此类行为表述为不如实向组织说明问题行为,在分则中单独作为违反组织纪律行为予以认定,对情节较重的可给予警告或者严重警告处分。这充分体现了党组织对党员在忠诚老实方面的纪律要求,体现了“党纪严于国法”的党内审查特色。

第二,关于在组织进行谈话、函询时,不如实向组织说明问题与向组织提供虚假情况,掩盖事实的区别。执纪实践中,存在被审查人在得知被组织调查后,为掩盖违纪事实,主动采取向本单位党委书记、纪委书记或有关组织“汇报思想、呈报书面材料”等形式提供虚假情况,企图干扰、妨碍组织调查。对此,我们研究认为,“在组织进行谈话、函询时,不如实向组织说明问题”与“向组织提供虚假情况,掩盖事实”之间,在行为发生的时间节点、主观目的、违纪性质类别等方面存在不同。不如实向组织说明问题行为,应当发生在组织谈话函询阶段,属于“被动”的说明问题,否认或隐瞒、编造、歪曲违纪事实;且组织谈话函询所涉及的问题具有一般性或比较笼统,不涉及严重违纪问题。而向组织提供虚假情况的行为,应当是采取“主动”向组织和有关领导同志提供虚假情况的方式,混淆是非,设置障碍,蓄意干扰、妨碍正常的调查工作,应根据《党纪处分条例》第五十七条第项的规定,按违反政治纪律,对抗组织审查行为认定。

第三,关于在组织进行谈话、函询时,不如实向组织说明问题行为的证据收集问题。认定此类行为,主要从两个方面收集证据:一是开展谈话函询的相关证据材料,比如,谈话函询之前和之后的审批手续;谈话函询阶段形成的谈话笔录、函询通知、函询对象提供的说明材料及其所在单位党委书记的签字背书等相关材料。二是证明谈话函询对象不如实向组织说明问题、欺骗组织的相关材料,比如,组织对反映的问题进一步核实后,发现的违纪事实等相关证据。

此外,谈话函询问题一般都是从违反组织纪律角度认定,但是对那些经组织多次谈话函询,仍隐瞒真相,欺骗组织的恶劣行为,可考虑转化为违反政治纪律行为来认定。比如一个市委书记在省纪委函询后说假话,省纪委书记与其谈话后继续隐瞒真相,在省委书记与其谈话后仍欺骗组织,甚至以辞职、提前退休等方式对抗组织,那么这个干部的行为可以考虑按违反政治纪律,对抗组织审查性质认定。

www.2138com,1.《中国共产党章程》

第三条 党员必须履行下列义务:

……

维护党的团结和统一,对党忠诚老实,言行一致,坚决反对一切派别组织和小集团活动,反对阳奉阴违的两面派行为和一切阴谋诡计。

2.《中国共产党纪律处分条例》

第五十七条
对抗组织审查,有下列行为之一的,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分:

串供或者伪造、销毁、转移、隐匿证据的;

阻止他人揭发检举、提供证据材料的;

向组织提供虚假情况,掩盖事实的;

有其他对抗组织审查行为的。

第六十七条 有下列行为之一,情节较重的,给予警告或者严重警告处分:

违反个人有关事项报告规定,不报告、不如实报告的;

在组织进行谈话、函询时,不如实向组织说明问题的;

不如实填报个人档案资料的。

篡改、伪造个人档案资料的,给予严重警告处分;情节严重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分。

隐瞒入党前严重错误的,一般应当予以除名;对入党后表现尚好的,给予严重警告、撤销党内职务或者留党察看处分。

3.《中国共产党纪律处分条例》

第二十四条 有下列情形之一的,可以依照规定从重或者加重处分:

强迫、唆使他人违纪违法的;

串供或者伪造、销毁、隐匿证据的;

阻止他人揭发检举、提供证据材料的;

包庇同案人员或者打击报复批评人、检举人、控告人、证人及其他人员的;

有其他干扰、妨碍组织审查行为的;

本条例分则中另有规定的。