论述财政资金绩效管理

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行政事业单位中预算绩效管理运用

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财政资金绩效管理的目的在于明确资金流向,提高资金的使用效率,以有限的资金创造大的价值。编辑老师为您整理了财政资金绩效管理,希望帮助到大家。

新建地方本科院校预算绩效管理

近些年,随着我国财税体制的改革,在打造”阳光财政”进程中,预算绩效管理逐步发挥了其优越性和科学性,对优化公共财政的支出结构、强化财政资金的绩效意识、推进和完善专项资金绩效评价工作起到了非常重要的作用。下面是小编搜集整理的相关内容的论文,欢迎大家阅读参考。

一、财政资金绩效管理过程中的主要问题分析


要:预算绩效管理是建立现代大学制度推动科学化精细化预算管理的必然选择.本文从新建地方本科院校预算绩效管理的意义,存在的问题,以及如何进一步完善地方本科院校预算绩效管理为着眼点,指出新建地方本科院校只有加强预算绩效管理,让过程为导向的预算管理转化为以效益为导向的结果管理,才能发挥有限资源,提高资金使用效益,促进地方高校由规模型向内涵式发展转变.

摘要:预算绩效管理是一种新兴的管理模式,对行政事业单位具有重要的影响。尤其是在近年来一系列国家财税体制改革的推动下,国家对各级行政事业单位预算管理的关注度不断上升。本文基于预算绩效管理的重要性,系统分析了其在行政事业单位实际运用中的难点,并提出了相应的建议,以期能促进预算绩效管理在行政事业单位中的应用。

近年来,随着社会经济的快速发展,虽然财政资金整体应用和管理水平有所提升,但是财政资金绩效管理过程中依然存在着一些问题与不足,主要表现在以下几个方面:

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关键词:行政事业单位;预算绩效管理;应用预算

评价体系有待进一步健全和完善在财政资金绩效评价过程中,应当将绩效根据标准和规范进行考评。然而,传统模式下的评价体系无法实现评价标准的有效统一,也无法将财政资金绩效评价落实到位。从实践中可以看到,目前国内缺乏一个科学的、合理的、高效的绩效评价体系,也没有可供参考的评价管理标准,以致于财政资金绩效评估的科学性、客观性比较差,财政资金绩效管理表现出较大的主观随意性。

基金项目:陕西会计学会教育会计学会研究计划课题

绩效管理作为政府进行绩效管理的重要手段,是指各级政府依据财政效率的原则,借助于目标管理和绩效指标来公正客观地制定和考核部门内部的财政支出计划,有效的预算绩效管理是提高财政资金使用效益的基本途径。预算绩效管理理念源于西方的绩效管理改革,而2005年颁布的《中央部门预算支出绩效考评办法》则标志着我国绩效预算工作的正式开展。

财政资金预算的绩效管理不科学实践中可以看到,由于国内财政资金预算约束机制、标准匮乏,在预算编制过程中,难以确保预算编制的科学性、公平性和公正性,对财政资金绩效管理产生了不利影响。对于部分地方政府而言,在财政资金预算管理方面多采用的是“基数加增长”的增量预算模式,该种增量预算方式的前提是既得利益,因此固化了财政支出结构,使财政资金预算合理化能力降低,财政资金利用、占有等出现了不均衡现象,影响了财政资金预算绩效管理能力的发挥。

预算绩效管理是由绩效目标管理、绩效运行跟踪监控管理、绩效评价实施管理、绩效评价结果反馈和应用管理共同组成的综合系统,旨在将绩效理念融入预算管理全过程,使之和预算编制、预算执行、预算监督一起成为预算管理的有机组成部分,逐步建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理机制.在新建地方本科院校在资金来源有限的情况下,只有加强预算绩效管理,才能有效配置有限资源,提高资金使用效益,为学校内涵式发展提供保障.

一、预算绩效的创新之处

二、加强财政资金绩效管理的有效策略

一、新建地方本科院校预算绩效管理的意义

科学性更强。绩效预算管理作为全面预算管理的一部分,明确规定了政府资金的投入限度,其目标是有效地提升政府财政资金的使用效率。绩效预算的科学性体现在:能有效调节和控制各项目工作办理过程中的经费支出,确保人、物、财等经济资源之间的平衡,突出支出绩效。

基于以上对当前财政资金绩效管理过程中存在的问题分析,笔者认为要想有效加强财政资金绩效管理,提高管理水平,可从以下几个方面着手:

加强预算绩效管理是建立现代大学财务管理制度的必然要求

管理要素更全面。与传统的财政管理模式相比,预算绩效管理的要素更为全面,一般由绩效计划、绩效实施、绩效反馈、绩效评价以及结果运用等五个要素构成,是一种以支出结果为核心的预算管理模式。

高校预算绩效管理在完善现代大学制度上起着重要作用,是现代大学制度有效实施的载体.因此,在新建地方本科院校推行全面预算绩效管理机制,让学校有充分的财务管理自主权,最大限度地调动学校发展的积极性,实现高校由传统核算型财务管理向科学化、精细化的绩效型财务转变.建立以学校战略目标为主体的预算绩效管理机制,是中国特色现代大学制度下对财务管理工作提出的必然要求.

准确性更高。绩效管理以实现目标和效率为目标。所以,行政事业预算绩效管理要在社会利益的基础上,从准确的预算目标出发,不断优化内部机构,以完成社会使命。

建立预算绩效管理机制是深化地方高校预算管理改革的必然选择

二、预算绩效管理在实际应用中的难点

随着高校管理体制改革的不断深入,传统的“统一领导,集中管理”的高校预算管理方式暴露出了很多弊端.校内各二级单位存在不同程度“重投入,轻产出;重分配,轻管理;重过程,轻结果”的问题.预算经费和工作任务不挂钩、和目标责任考核不挂钩、第二年的预算分配不受影响等现实问题,导致大家对预算绩效管理没有足够的认识,难免在一定程度上造成资金浪费,资金使用效益不高的现象.因此,建立预算绩效管理机制是完善现代大学制度基础上深化地方高校预算管理改革的必然选择.

预算绩效管理观念不强。目前我国的预算绩效管理还不够成熟,尚未建立科学统一的指标体系。主要原因包括:我国的行政事业单位中预算绩效管理模式的引入时间不长,执行力度不够;受到传统经济观念的影响,我国行政事业单位对预算绩效管理的重视程度不够。常常只顾眼前利益,缺乏对预算绩效管理的正确认识,导致预算绩效管理的效率不高。

加强地方本科高校预算绩效管理是提升地方高校核心竞争力的重要保障

没有充分发挥绩效评估的作用。目前财政部门无法有效考核各部门的支出绩效,这导致绩效评估结果难以反馈预算分配情况,绩效评估的作用得不到有效利用。这终会降低行政事业单位开展预算绩效管理工作的积极性。

新建地方本科高校大多数都是由原来的专科学校及中专学校升本合并而成,基础较为薄弱,资金短缺问题已经成为制约地方高校发展的重要发展瓶颈.因此,在有限的资源条件下,如何进一步优化资源配置,发挥预算管理硬约束作用对新建地方本科高校的发展尤为重要.新预算法的最大亮点就是强调预算的绩效管理,并要求将预算绩效管理贯穿于预算的全过程,包括预算编制、执行、评价、反馈等环节.所以,新建地方本科高校要发挥预算的指挥棒作用,就必须盘活存量,优化资源配置,提高资金使用效益,实施全过程的预算绩效管理.而预算绩效管理又倒逼地方高校要围绕学校发展战略目标的绩效要求,实施科学
决策,全员参和,细化流程,做到预算编制的科学化精细化,提高现有资源的有效配置,为新建地方本科高校全面推进预算绩效管理工作奠定良好的基础.

缺乏执行力度。工作人员对预算绩效管理的认识不够,相关部门的配合力不强,使得预算绩效管理中的编制阶段、执行阶段和评价阶段都缺乏一定的执行力度,对实际工作指标缺乏深入的量化分析,导致整个预算实施过程失衡。

二、新建地方本科院校预算绩效管理存在的问题

制度建设不够完善。首先,预算绩效管理缺乏相关的法律法规;其次,预算绩效管理相对复杂,专业性较强,而部分工作人员的业务素质不强,能力有待提高,在一定程度上影响了预算绩效管理工作的开展。

预算绩效管理的环境有待改善

预算绩效评价体系不健全。预算绩效管理在实际实施中并不是非常顺利的,还存在许多尚待解决的问题。首先,相关部门的积极性还很匮乏,从而导致了预算绩效管理在实际实施过程中无法顺利进行。其次,预算绩效施行的对象不确定,这种不确定也是造成预算绩效评价体系不健全的一个原因,使得预算绩效评价的对象较为模糊。此外,没有好的方法将预算管理绩效的结果运用到实际中,从而严重限制了该工作的权威性和深入程度,不利于其长远发展。后,预算绩效管理的团队专业性不够,无法将工作向着良性的方向推动,可能导致其停滞不前甚至后退。

一是学校管理层对预算绩效管理的重要性认识不够.近年来,虽然新建地方本科院校在预算编制时引入了绩效管理的理念,但受计划经济观念和管理体制的影响,很多学校领导及教职员工仍对预算绩效管理缺乏足够的重视,认为预算编制及绩效考评是财务部门和人事部门的工作,和自己没有关系.各院只重视年度预算资金的申请数量,认为能获取学校预算资金越多越好,很少考虑资金的使用效益,在资金使用过程中各院缺乏资金效益的理念,往往造成重复投资.
二是学校预算绩效管理评价的规章制度尚不完善.由于新建地方本科高校在预算绩效管理上采用的还是财政部门统一的绩效评价体系及指标,并没有针对高校业务的特殊性指标及评价的规章制度,造成大家对每年的预算评价结果是雾里看花,感觉是为评价而评价,并没有起到真正的绩效评估的目的.

三、预算绩效管理在行政事业单位的应用建议

预算的科学化精细化水平较为薄弱

培养行政单位内部人员的责任观念。行政事业单位领导的预算绩效管理意识直接影响整个决策过程,而执行人员的责任观念则对行政事业单位是否能够达到预算绩效的预期目标有直接的影响。所以,只有培养行政单位内部人员的责任观念,提高各个行政部门和内部工作人员的积极性,才能充分发挥整个预算绩效体制的作用。

新建地方本科院校大多数受原来专科层次管理思维定势的影响,财务管理过程中存在预算管理意识不到位,预算制度设计相对滞后,预算编制质量不高,预算的科学化、精细化水平较为薄弱.一是缺乏科学的预算管理理念.预算管理者对预算管理缺乏足够的理论认识,财务部门也缺乏预算管理的实践经验,尚未形成预算可以促进学校转型发展的意识.不同程度存在着重投入、轻管理,重使用、轻绩效,资金使用分散等问题.二是预算管理目标不明确;由于新建地方院校没有把学校发展战略和预算编制联系起来,更没有和各部门年度工作任务和考核结果有机结合起来.因此,不可避免地会出现从学校决策层到学校各二级教学单位、后勤保障和相关职部门都重视短期发展目标的资金投入,却忽视学校长期发展目标的实现所需的资金支持,使各部门的预算执行和业务发展相脱节,短期的预算指标和学校的发展战略难以融合,无法更好地促进新建地方本科高校未来的可持续发展.三是预算编制方法不科学.大多数地方新建本科院校预算编制都采用“基数加增长”的预算编制方法,没有科学的定额和开支标准,各部门预算经费的多少,根据上年的基数,要么不变,要么增加,很少调减,而且不考虑上年的支出情况及资金使用效果,这样难免会造成资金浪费,无法确保资金使用效益.

加强工作人员的业务素养。为了提高行政事业单位内部人员的职业素养与工作能力,行政事业单位应该对其进行定期的职业培训。部分工作人员的专业素养不够,或者受到一些不良心理因素的影响,因此,内部人员的专业素质与才能是提高预算绩效的管理水平不可或缺的因素,行政事业单位必须重视内部人员专业素质的培养问题。财政部门可以通过深入分析预算绩效管理工作现状的抽查结果,定期组织内部管理人员进行针对性的培训,并根据考核标准公平公正地对其工作进行评价,将单位的工作绩效作为来年分配财政预算的参考标准,以此来提高各单位开展预算绩效管理工作的积极性和内部人员的工作能力。

预算绩效评价和考核体系不够科学合理

深化改革,加强预算绩效应用。为了确保资源能得到有效合理的配置,行政事业单位必须不断深化改革预算绩效的管理机制。只有具备科学合理的预算绩效管理机制,行政事业单位才能有效地监控预算绩效执行过程、评估预算完成情况以及将反馈结果运用到实际工作之中。同时,行政事业单位应更加重视完善和健全预算绩效考核方式,确保预算绩效管理体制的科学性和权威性。

科学合理的绩效评价和考核体系包括客观的评价指标、合理的评价标准、科学的评价方法.但目前,高校预算绩效评价体系既不全面,也缺乏客观性、合理性、科学性.首先,评价指标采用的的是财政部出台的相关评价指标,只反映了高校的一部分业务,并没有全面涵盖,而且没有行业指标,如果只运用这些指标进行评价,评价结果的应用就会大打折扣.其次,由于评价指标没有系统性,只是共性指标,没有具体量化的指标,而且覆盖内容不够全面,评价标准单一,指标的区分也不是很明显,根本没有考虑高校的业务实际和行业差异,而是采用一刀切的评价标准和方式,因此,难以发挥预算绩效考核的引导作用.第三,由于预算绩效考核和评价实施较晚,而且预算绩效评价指标大多数是财务指标,很少有非财务指标,也没有和学校的业务目标融合起来,评价结果没有和部门工作目标相联系,没有追踪问效机制及奖惩措施.

合理规划资金运用。预算绩效管理的终极目标是实现管理的预期目标。所以,在预算的编制阶段,行政事业单位有必要合理高效地规划安排好资金的运用,切实落实到各个项目的细节,包括具体的数目和用途,以便有效控制成本以及管理费用。因此,行政事业单位应致力于制定一套合理高效的评价系统和考核指标,及时察觉预算绩效管理过程中出现的问题并制定相应的解决措施,确保预算绩效工资的顺利开展。

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创新管理机制完善管理流程。首先,行政事业单位应建立一套有目标、有评价、有监控、有反馈的预算绩效管理机制。其次,行政事业单位应建立健全项目绩效目标的申报、审核、批复以及监管体制。同时,还应增强支出绩效的评价效力。后,行政事业单位应有效利用绩效评价结果。

不断完善和创新制度。首先,要加大宣传力度,加强社会对预算绩效管理的认识,从政治高度开展预算绩效管理工作。其次,行政事业单位要不断完善相关制度,防止预算绩效改革趋势倒流。同时,应充分利用好绩效评价结果,有效发挥绩效管理职能。后,行政事业单位应重视内部工作队伍的建设,切实提高绩效管理人员的业务素质。

总之,预算绩效管理是一套规范科学的管理方法和理念,而我国行政事业单位预算绩效管理需要明确发展方向,在实践中不断探索,深化改革管理模式,将绩效的管理理念切实融合到预算管理的整个环节之中。因此,各级行政事业单位应齐心协力,积极应对预算绩效管理在实际应用中的难题,不断完善行政事业单位的预算管理,提高政府的财政管理水平。

参考文献

1.聂勇,刘洋.行政事业单位全面预算管理中绩效考核指标体系构建的思考.水利发展研究,2013.

2.严柳青.预算绩效管理在行政事业单位的应用探讨.行政事业资产与财务,2013.

3.孟娜.预算绩效管理在行政事业单位中的应用.投资与合作,2014.